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“小机制”促进街道“大作为”

日期:2020-05-25
来源:博州
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近年来,博乐市时刻聚焦社会稳定和长治久安总目标,深入推动城市基层党建“十个着力”建设,以强化党的建设为核心,以引领城市治理为重点,以推动改革发展为根本,明确2020年为博乐市“基础党建质量提升年”,建机制、定职责、强保障,不断夯实党在城市的执政根基。

“大”赋权 
解决街道“束手无策”的困局

“街道承担的责任事务重大,但在处理一些问题中缺乏有效的抓手,尤其是街道(社区)在处置应急突发事件、城市规划建设、综合执法中没有相应的职权,导致工作不能很好地开展。街道(社区)与辖区各级党组织、小区物业、商户没有直接隶属关系,难以产生刚性约束力,在推动工作落实方面存在阻力较大。街道‘大工委’、社区‘大党委’在街道(社区)组织架构的实际运行效果不佳。”南城区街道党工委书记张丽说。

近年来,博乐市党委坚持以中央、自治区加强和改进城市基层党的建设工作意见为指导,着力增强街道(社区)党组织政治功能和组织力,坚持以街道为动力主轴,赋予街道党工委对辖区职能部门派出(驻)机构人员人事考核的建议权,对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权,对部门职责交叉、需多个部门协同解决的管理难点问题,由街道对区相关职能部门及其派出(驻)机构进行统筹协调、监督考核等职权,进一步破解街道“有任务无职权”的窘境。

坚持事权下放的原则,即除需要统筹管理的事项外,只要街道(社区)有条件和有需要办理的,最大限度向街道(社区)放权。街道人员经费和工作经费纳入市级财政预算管理,由市财政全额保障。凡市职能部门职责下放到街道的管理服务事项,按照“费随事转”的原则将市职能部门相关经费一并下放到街道,由街道统筹整合使用,确保街道权责对等。

以街道“大工委”以依托,将州市部门(单位)全部纳入街道“大工委”、社区“大党委”成员单位,通过“四推一选”方式产生街道“大工委”、社区“大党委”班子,借助厅(县)级领导包联街道(社区)增强区域党建协调能力,定期开展班子成员述职会、党员代表座谈会议,及时通报街道(社区)重大决策及工作进展情况。建立资源清单526张、收集需求清单394张,实现服务清单解决困难诉求293项,全部统归街道调配,进一步增强街道服务群众和维护稳定的能力。

“强”增能

提升街道“干事创业”的劲头

“街道领导班子职数只有6名,市直部门(单位)涉及的工作事项,街道几乎都有承担工作任务,除去抓全局的2名主要领导外,剩余领导班子成员人均分管10-20项工作,有时分管口子领导同时要求开会,且必须要分管领导参加时,只能相互代会,工作精力严重透支,导致有时开展工作疲于应付。”青达拉街道党工委委员、人武部部长巴特说。

自中央、自治区关于加强和改进城市基层党的建设工作意见出台以后,博乐市党委以全面提升街道统筹核心为抓手下发相关城市基层党建配套制度,为5个街道配备专职党建副书记、组织委员,确保党建工作有人抓有人管,5个派出所所长全部兼任街道党工委委员,为5个街道各选派2名挂职副主任。将以往的15个内设部门精简成“两办四中心”(党建办公室、综合协调办公室、综治中心、社会事务服务中心、城市管理中心、统战民宗中心),统一为街道机关核定50名干部,进一步增强街道的工作力量,理顺工作机制,不断提高街道工作效率。

实行“街道派单、部门接单”服务理念。将政务服务前移,针对辖区出现的突发状况、职权范围之外的居民诉求,街道有权向市直各单位(部门)派发“应急单、常态单、邀请单”,共同解决问题。2019年至今,街道已派发邀请单27张、应急单13张,解决居民诉求及民生问题21件,现场解答政策性问题52件。

“重”减负

祛除街道“手忙脚乱”的乱象

“一直以来,街道社区有着“收纳箱”的称号所有部门(单位)都可以随意将工作下派街道(社区),而且是强制命令,又没有相应的财政、人员、资源支持,只能靠街道社区干部自己想办法,干不好还要被追责问责,导致街道(社区)干部苦不堪言。现在,博乐市党委高度重视基层减负工作,明确一系列的制度要求,推动街道(社区)聚焦主责主业,充分发挥街道(社区)党组织领导核心作用,集中精力抓党建、抓治理、抓服务。”顾里木图街道党工委党建专职副书记、组织委员陈琛说。

近年来,博乐市党委、政府高度重视基层工作,尤其是基层干部队伍建设,在健全机制、落实保障、实践锻炼中助推社区职业化干部队伍建设。通过市聘、调剂、定向招录等方式,落实了每100户居民配备1名社区工作者要求。通过公开考录,432名社区聘用干部参照事业编制管理岗位人员实现同工同酬,同步出台社区聘用工作人员岗位等级薪酬实施意见,设置3岗18级,各岗位按照社区工作者的工作年限、受教育程度、相关专业技术等级等因素,设置相应等级和基本工资系数。选派13名市直部门(单位)领导干部挂任社区党组织书记,其中,正科1名、副科5名、后备干部7名,51个社区党总支书记全部兼任社区居委会主任。坚持市街共培共育的原则,5个街道全部挂牌成立党工委党校,坚持送出去培训、市级重点培训、街道全员培训的三级培训方式,以“走出去+请进来”方式,每年分批次组织社区干部赴疆内外考察学习,拓宽思路眼界。2019年至今,已开办疆内外培训班11期,培训街道社区干部372人。

聚焦“赋权增能减负”工作职责,进一步规范进入街道(社区)事项,明确社区依法完成的工作29项、依法协助完成的工作24项、职能部门事权下放的工作23项,取消进入社区的工作27项。同时,进一步细化街道具体职责权限,制定街道职责准入制度,明确市直部门(单位)不得随意将工作职责下放到街道,无中央、自治区、自治州、博乐市党委相应文件依据的,街道(社区)不予承担相应工作职责。现阶段已下派街道(社区)的工作将依规清退,确保街道聚焦主责主业。

博乐市将持续以街道和社区党组织为主轴,将区域单位“拧”成绳、将需求资源“对”上号、将服务事项“串”成线、将党员干部“组”成队、将辖区力量“织”成网,创新区域化党建格局,推进街道社区党建、单位党建、行业党建、新兴领域党建互联互动,提高基层党建工作整体效应,不断夯实党在城市的执政根基。

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